孙瑞生:乘风破浪正当时

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  从“人说山西好风光”到“人说山西好环境”

  “我们从项目签约落地、开工建设,到开园招商,仅用了126天,这么快的速度以前想都没敢想过。”

  5月29日下午,在位于山西省晋中开发区的金科?山西智慧科技城,总经理刘兴春发自内心地表达了对当地营商环境的赞许。

  “金科集团在重庆、长沙等全国10个城市布局了12个产业园区,但要说建设速度,山西晋中是最快的。”

  “别的地方办开工手续最快也得三个月时间,我们一个月就办好了。”刘兴春说。

  和刘兴春有着同样感受的还有山西华仕低碳研究院有限公司总经理吕利涛。

  “我们公司是山西转型综改示范区首批入驻企业,这几年明显感受到了政府办事效率的提高。”吕利涛说,2015年之前,公司负责跑审批手续的多达十几个人,办一件事至少得跑二三十个部门。而现在,同样的事情,一个人用一周时间就能搞定。

  “公司现在有三栋楼即将投入使用,2018年开工建设的B座和C座比2015年开工的A座工期缩短两个月时间,节约成本至少1500万元。”

  刘兴春和吕利涛讲到的“获得感”来自于山西省推行企业投资项目承诺制改革。

  

  晋中市民之家为广大市民提供“零站式、零跑腿、一窗受理、一岗办结”优质服务,让市民感受到家的温暖与温馨。孙瑞生摄

  晋中市发展和改革委主任张晓平告诉记者,近年来,国家“简政放权”虽然取得了很大实效,但办事效率低仍然是企业十分头痛的事情。特别是投资项目审批需要经过立项用地、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,涉及发改、国土、环保、住建、消防、人防、水利等10多个审批部门和若干个中介部门,包括审批、技术审查和中介服务环节,手续复杂、耗时冗长,从招投标开始到项目建成,企业经办者、各类投资主体往往需要十几次跑政府部门,时间非经三年两载,投资项目开不了工,投不了产。有人大代表绘就的审批“万里长征路”;有企业不绝于耳对审批手续的诟病;还有因为手续办理缓慢导致企业贻误商机;更有担心浪费社会资源、担心产生社会不稳定因素,不得不为违规开工项目补办手续的情况,造成投资项目审批领域的不公平等等。凡此种种,都需要我们正视、分析投资项目审批中存在的问题,借鉴国内外一些先进经验和做法,对投资审批制度从深层次上进行研究、改革。

  2013年11月12日,党的十八届三中全会决定指出:“企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。”

  “久旱逢甘霖。中央的这一重大改革决策与山西饱受‘一煤独大’、结构失衡带来的突围之苦、发展之痛,积极谋求资源型经济转型的发展思路不谋而合。”张晓平说,2017年7月,改革试点在全省10个开发区先行落地。而晋中开发区一马当先,先行先试,在全市域进行试点。

  5月29日下午,在晋中市政务大厅,市民享受“一网通办”便捷服务。孙瑞生摄

  2017年12月22日,国家发展改革委员会正式批复《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》,山西成为全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制试点的省份。

  据张晓平介绍,晋中市按照“引领全省、打造样板”目标定位,稳妥推进,制定出“三步走”改革计划,积极开展企业投资项目承诺制试点工作。由市发改部门牵头,市国土、规划、环保、住建等部门配合,切实在优化投资项目审批流程、简化办事环节、缩短审批时间、提高办事效率上下功夫,务求取得突破,将备案类企业投资项目的审批时间大大缩短。

  “能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺。”张晓平说,晋中市决心以企业投资项目承诺制改革为突破口,打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。

  据了解,承诺制就是政府由原来的实施审批行为改为靠前统一服务、企业信用承诺、加强事中事后监管。山西省将备案类企业投资项目报建阶段原来需要企业自己办理的28项审批事项中的7项调整为由政府有关部门在供地前并联完成统一服务;3项调整为在政府有关部门完成统一服务的基础上,由企业按照规定的条件和标准作出书面承诺,政府有关部门在规定时限内完成行政许可;3项调整为直接由企业作出书面承诺,政府有关部门完成行政许可;3项调整为政府内部审批流转;12项要求企业开工前完成。同时,明确了“五统一”事项办理模式:统一清单告知、统一平台办理,统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理;建立了4项配套支撑制度:事项容缺处置制度、中介服务管理制度、部门协同监管制度、联合惩戒制度;形成了10项具体操作办法,推动承诺制改革顺利实施。

  据山西省人大法制委员会主任委员赵建平介绍,经过近两年的实践,山西省实施承诺制取得了重大进展和成效。一是企业办理事项大幅减少。原来让企业烦恼的28项审批事项,通过实施承诺制,现在最多只需办理6项,缩减约80%。二是项目落地时间大幅缩短。据已办结项目统计,报建审批办理时间平均至少缩减4个月左右,这使得山西省工程项目审批时限排名全国第四。三是制度性交易成本明显下降。将原本由企业承担的14项政府服务事项费用纳入财政预算,大大降低了企业审批成本,2018年晋中市为全市企业节约成本合计四千余万元。四是事中事后监管明显强化。为确保项目建设符合技术标准,部门主动强化监管,加大监管力度、增加监管频率。据第三方评估结果,各地试点项目监管平均频次增加54%。承诺制的实施极大地促进了山西打造项目投资洼地和开放高地,吸引了众多优质企业、优质项目、优秀企业家到山西投资兴业。

  山西智慧科技城总经理刘兴春十分高兴地说,栽下梧桐树,引来金凤凰。截至目前,山西智慧科技城已签约入园企业共计50余家,项目全部建成投产后,预计入园科技企业将达到150家,将带动相关产业年产值约80-100亿元,解决就业岗位约2-3万人,每年贡献税收约3-5亿元,将进一步推动山西产业结构调整升级。

  承诺制改革的火热推进,也成功撬动了山西省其他领域的改革快速向纵深发展,三晋大地成为创新创业的热土、沃土。山西承诺制改革获得国务院通报表扬,被列为全国优化营商环境的典型之一。

  用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”

  5月的山西,大地铺绿,草木葳蕤,到处是生机勃发、干事创业的景象。5月28日下午,由全国人大常委会办公厅新闻局组织的中央媒体采访团来到山西转型综改示范区,记者们被这里优美的环境、一流的设施所吸引。在综改区管委会主任张金旺的带领下,大家参观了改革创新成果,无不为综改区成立两年来的可喜变化而赞叹。但大家在综改区听到最多的还是对“一网通办”这一便民举措的赞美。

  

  5月28日下午,中央媒体记者在山西转型综改示范区采访时,认真听取综改区主任张金旺关于改革创新成果的介绍。孙瑞生摄

  张金旺介绍说,“一网通办”是继“一颗印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法” 三个一工程后,综改区环境建设、政务服务再提速的又一成果。它主要涵盖了网上行政审批、网上企业开办、网上企业投资项目双承诺服务、网上政策兑现、网上企业服务,以及网上政府采购、网上智慧办公、网上公车服务等系统。

  据了解,从2018年11月1日起,山西转型综改示范区150项事项全部纳入政府服务“一网通办”。“一网通办”实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批运行模式。综改区政务服务大厅设立综合受理窗口,负责“一网通办”行政审批事项受理工作。固定资产投资项目备案等77项综合受理事项由综合受理窗口统一接件。工商局、税务局、人社、刻章公司、银行开户、质监局、公安局等设立各专办受理窗口,负责企业设立登记等73项跳转受理事项的受理工作。

  此外,综改区还建立帮办队伍,指导帮助企业在网上填报、上传申请材料。申请资料上传成功后,将在后台自动分发,通过网络传递到相关部门,全流程网上审批。审批完成后,由综合受理事项“统一窗口”出件,审批办结件全部加盖“山西转型综合改革示范区行政审批专用章”。跳转办理事项实现转办窗口统一出件,加盖部门审批专用章。

  张金旺说,“一网通办”极大转变了政府职能,有效压缩了寻租空间,规范了权力运行,提高了办事效率。

  

  山西转型综改示范区政务大厅的机器人引导员。孙瑞生摄

  在综改区政务大厅,前来办事的太原大宁堂药业有限公司总经理助理马越飞对记者说,“一网通办”带来了极大的便利,以前五六个月才能办成的事情,现在两个月就办成了。像环评、图审、人防、配套费、职工劳动工资保障金、质量监督手续等,通过网上申报就可以。以前不同部门需要提供相同的资料,现在一套资料,不同部门网上共享。

  山西奇美橱柜科技有限公司办公室主任高树珍兴奋地告诉记者,他们从提交资料到拿到施工许可证,仅用了三天时间。

  “之前提两大袋子资料,跑十趟八趟也办不完,现在作出书面承诺之后,政府工作人员会与我们随时沟通、修改、完善。”高树珍说。

  人大立法:为改革破障 为改革护航

  将改革推向纵深并切实取得实效,既考验各级党委、政府的决心、担当和智慧,也离不开立法的保驾护航。

  近年来,山西省人大常委会积极践行“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”的重要思想,把改革方面的立法看作立法工作的重中之重,以法治的方式推动山西坚定不移走上转型发展之路。

  对于企业投资项目承诺制改革这一“政策红利”,他们同样给予立法保障和支持,把企业投资项目承诺制改革立法作为今年重点立法项目。

  2019年3月,山西省十三届人大常委会第九次会议对《山西省推进和保障企业投资项目承诺制改革规定(草案)》进行了初审。之后在充分调研、论证的基础上,利用网络、报纸等媒体向全社会公开征求意见,而后进行了多次修改、完善。

  2019年5月28日,山西省十三届人大常委会第十一次会议审议《山西省推进企业投资项目承诺制规定(草案)》。

  《草案》把“承诺制”的内容概括为“三要素”和“四统一”。即政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束;统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理,对企业承诺的事项,政府不再事前审批。

  “‘三要素’是承诺制这项改革的基本内涵,也是法规的基本框架;‘四统一’是解决承诺制改革中难点堵点痛点的具体方式方法,也是法规的主要内容,二者互为支撑,共同保证承诺制改革的顺利推进。”山西省人大法制委员会主任委员赵建平解释说。

  “三要素”首先是政府统一服务,靠前服务,把过去由企业办的事,变为政府统一办,以政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。其次是企业信用承诺。用企业信用承诺代替原有的审查方式,承诺就批复,变先批后建为先建后验。最后是监管有效约束。

  “减少审批、增加服务,并不是放任不管,更不是随意监管,要打破过去部门间的壁垒,重新组合各部门职能及业务,重新构建全流程、全链条式监管机制和监管体系,进而形成新的监管模式,实现统一高效的市场监管。”赵建平补充说。

  

  2019年5月30日,山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《山西省企业投资项目承诺制规定》。李振摄

  2019年5月30日,山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过《山西省企业投资项目承诺制规定》。

  “今年我们把加快创新驱动促进高质量发展条例列入计划,正在抓紧推进,争取年底前出台。”

  “为山西改革发展、转型发展提供法治支撑,是本届常委会的首要任务。”

  山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光最后表示。

  关于作者:孙瑞生,中国日报山西记者站站长

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